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孫遠強系重慶捷訊律師事務所主任、高級合伙人。孫遠強律師從事律師工作20余年,先后辦理了2000多件民商等各類訴訟與非訴訟..

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法律顧問
企業法律顧問制度的發展狀況

來源:未知   網址:http://www.cqsyqls.com   時間:2021/01/02 11:03:00

    如果從1986年頒布實施的《全民所有制工業企業廠長工作條例》第一次確立了企業法律顧問的地位開始算起,中國的企業法律顧問制度已經施行了近30年。企業法律顧問隊伍從無到有,從小到大,已經發展成為推動企業法制建設的骨干和建設社會主義法治國家的重要組成部分。經過30年的發展,企業法律顧問制度逐步成熟、完善。主要體現在:
  1、企業法律顧問隊伍和組織機構不斷壯大。
  從2004年開始,為建立健全企業法律顧問制度,加強企業法律風險防范機制,國務院國資委按照“建立機制、發揮作用、完善提高”的總體思路,在中央企業連續實施了法制工作三個三年目標。
  據國資委統計,截至2014年底,中央企業全系統法律顧問隊伍超過2萬人,持有企業法律顧問執業資格證書比例達到83%,;國有企業法律顧問超過10萬人;全國范圍內企業法律顧問隊伍接近20萬余人,其中通過企業法律顧問資格考試、取得企業法律顧問資格證的人數在5萬左右。一支高素質的企業法律顧問隊伍逐步形成。同時,國務院國資委配合人力資源和社會保障部組織開展了14次全國企業法律顧問執業資格考試,并先后制訂了《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》等一系列文件,要求企業建立法律顧問專業技術等級制度,對資格評審的程序、條件、主體、權限等進行了規范。自2010年開展評審工作至今,已有27家中央企業和14個省級國資委共評審出各級法律顧問6700余人。
  企業法律事務機構進一步健全。截至2011年6月底,120戶中央企業全部設立了法律事務機構,其中,法律事務機構作為一級職能部門的企業達到99戶,占83%。中國聯通集團總部和省級分公司全部設立了法律事務機構,且均為一級獨立職能部門。國家電網結合本企業法制工作需求,加快推進下屬企業法律事務機構建設,全系統設立獨立法律事務機構比三年前增長3.5倍。中糧集團90%的重要子企業設立了獨立法律事務機構,并延伸到多家三級子企業,為做好全系統法制工作奠定了堅實的組織基礎。
  與此同時,總法律顧問制度作為企業法律顧問制度的核心,也取得了長足的發展。截至2014年9月底,中央企業全系統建立總法律顧問制度的戶數達到2584家,集團和重要子企業總法律顧問專職率接近80%。中央企業集團及重要子企業規章制度、經濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%,企業因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件明顯減少。中國鐵建在全部二級企業和285家三級企業建立了總法律顧問制度。中國有色分步推進重要子企業、境外出資企業和所有出資企業全面設置總法律顧問。與此同時,中央企業總法律顧問專職化程度進一步提高。國投、中交集團、中國海油等23戶中央企業成功實現集團和重要子企業總法律顧問專職率100%。中航工業通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式,推動67家重要子企業設置了專職總法律顧問。中化集團、東方電氣、中煤集團、中國節能、中儲糧等38戶中央企業明確將總法律顧問制度寫入公司章程,為總法律顧問行權履職提供了制度保障。
  通過順利完成三個三年目標,中央企業法制工作邁上了新的臺階,為打造世界一流企業、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
  2、企業法律顧問的權利、義務和職責進一步明確。
  2004年5月,國務院國資委發布的《國有企業法律顧問管理辦法》對企業法律顧問的權利、義務和崗位職責作出了明確規定。
  該辦法第十一條規定:企業法律顧問享有下列權利:
  (1)負責處理企業經營、管理和決策中的法律事務;
  (2)對損害企業合法權益、損害出資人合法權益和違反法律法規的行為,提出意見和建議;
  (3)根據工作需要查閱企業有關文件、資料,詢問企業有關人員;
  (4)法律、法規、規章和企業授予的其他權利。”
  第十二條規定:企業法律顧問應當履行下列義務:
  (1)遵守國家法律法規和有關規定以及企業規章制度,恪守職業道德和執業紀律;
  (2)依法履行企業法律顧問職責;
  (3)對所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務的合法性負責;
  (4)保守國家秘密和企業商業秘密;
  (5)法律、法規、規章和企業規定的應當履行的其他義務。”
  第二十四條規定:企業法律事務機構履行下列職責:
  (1)正確執行國家法律、法規,對企業重大經營決策提出法律意見;
  (2)起草或者參與起草、審核企業重要規章制度;
  (3)管理、審核企業合同,參加重大合同的談判和起草工作;
  (4)參與企業的分立、合并、破產、解散、投融資、擔保、租賃、產權轉讓、招投標及改制、重組、公司上市等重大經濟活動,處理有關法律事務;
  (5)辦理企業工商登記以及商標、專利、商業秘密保護、公證、鑒證等有關法律事務,做好企業商標、專利、商業秘密等知識產權保護工作;
  (6)負責或者配合企業有關部門對職工進行法制宣傳教育;
  (7)提供與企業生產經營有關的法律咨詢;
  (8)受企業法定代表人的委托,參加企業的訴訟、仲裁、行政復議和聽證等活動;
  (9)負責選聘律師,并對其工作進行監督和評價;
  (10)辦理企業負責人交辦的其他法律事務。
  第二十一條規定:企業總法律顧問履行下列職責:
  (1)全面負責企業法律事務工作,統一協調處理企業決策、經營和管理中的法律事務;
  (2)參與企業重大經營決策,保證決策的合法性,并對相關法律風險提出防范意見;
  (3)參與企業重要規章制度的制定和實施,建立健全企業法律事務機構;
  (4)負責企業的法制宣傳教育和培訓工作,組織建立企業法律顧問業務培訓制度;
  (5)對企業及下屬單位違反法律、法規的行為提出糾正意見,監督或者協助有關部門予以整改;
  (6)指導下屬單位法律事務工作,對下屬單位法律事務負責人的任免提出建議;
  (7)其他應當由企業總法律顧問履行的職責。
  2007年2月,國務院國資委印發了《關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設有關事項的通知》,通知提出了各國有企業要按照“總法律顧問崗位到位、法律事務機構到位、總法律顧問職責到位,企業依法決策、依法經營管理和依法維護合法權益的規章制度健全,企業依法辦事水平和國際競爭力得到提高”的總體要求,加快建立健全企業法律顧問制度。
  在國務院國資委等政府部門不斷推進企業法律顧問制度建設的形勢下,企業法律顧問在企業依法經營管理中的作用不斷顯現,并越來越多地受到企業管理者的重視。許多企業都結合自身的實際,制定了符合本企業客觀實際的企業法律顧問工作與管理制度,明確企業內部法律事務工作內容、法律顧問崗位設置和職責內容,以及法律顧問處理企業法律事務的權限程序等。
  3、企業法律顧問職責范圍和服務領域不斷拓展。
  首先體現在,企業法律顧問的業務領域從傳統的訴訟、合同等領域向多領域發展。最初的企業法律事務工作是從企業內部的合同管理開始,之后逐漸涉及到處理企業的糾紛案件等。然而隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,企業面對的市場環境也日趨復雜,企業的法律事務也逐漸多樣化。如境外業務的拓展對法律產生的需求;企業改制、重組、并購等業務中對法律的需求;企業在知識產權管理中對法律工作的需求;人事制度和勞動用工制度的改革對法律工作的需求等。
  其次,隨著企業內部管理工作的分工越來越細,法律事務部門逐漸接受和參與一些基礎性的管理工作,如規章制度管理、授權委托管理、工商管理等。
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